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    我國機械安全標準情況與工作重點
     

    我國機械安全標準情況與工作重點

        安全生產關系人民群眾的生命財產安全,關系改革發展和社會穩定大局。在安全生產工作中,除礦山安全外,機械的安全也引起了社會的廣泛關注。據不完全統計,在2003年,我國大約有上萬名工人的手臂、手或手指被機器壓傷或切斷,這個數字還不包括其它的工傷類型和傷亡情況。數字表明,工傷事故的數量在我國呈現急劇上升趨勢,機械加工生產過程中尤為嚴重。因此,安全,尤其是機械安全問題隨著經濟的發展已經提到議事日程。為此,國家標準委將安全生產的標準化工作作為今年的工作重點之一,以進一步加大機械類安全標準的工作力度,加快安全類標準與國際標準的接軌,推動機械安全基礎標準和專業機械安全標準的國際交流。

    一、我國機械安全標準情況

        (一)機械安全標準化工作的作用

        機械安全標準化是我國裝備制造業標準化工作的重要組成部分,其作用如下:

        1、機械安全標準是全面提升裝備制造業安全生產水平,保障人民群眾生命財產安全的重要手段。通過機械安全標準的有效實施,可以使機械裝備從研發、設計以及生產和使用全過程標準化、規范化,以機械裝備的質量安全提供控制目標、技術依據和技術保證,實現對裝備制造業各個關鍵環節和關鍵因素的有效監控。

        2、機械安全標準是提高我國裝備制造業競爭里的重要技術支撐。裝備制造業是我國的支柱性產業,機械質量安全水平的高低直接影響到我國裝備制造業的水平和競爭力。一個既符合我國國情又與國際接軌的機械安全標準體系,可為企業提供一套完整有效、科學合理的安全生產和監控管理技術標準與規程,引導和規范企業行為,促進企業加強質量管理,采用新技術、新設備,全面提高產品質量。

        3、機械安全標準是實現我國裝備制造業結構調整的重要措施。建立和健全機械安全標準體系,通過提高標準的技術指標,提高市場準入門檻,運用標準的手段,關閉一批產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業,淘汰一大批落后的產品、設備、技術和工藝,壓縮過剩生產能力,推廣先進技術,促使裝備制造業統籌規劃、突出重點、合理布局,實現裝備制造業產業結構的戰略性調整。

        4、機械安全標準是規范市場秩序的重要依據。機械安全標準規定了機械生產、加工、流通和銷售等過程以及機械產品性能、試驗方法等的質量安全基本要求和具體指標,機械安全標準是機械產品合格與否的判據,是能否獲得市場準入的關鍵。依據機械安全標準可以鑒別以次充好、假冒偽劣機械,保護消費者的利益、整頓和規范市場經濟秩序、營造公平競爭市場環境。

        (二)機械安全標準的現狀

        改革開放以來,我國機械安全標準化工作取得了長足的進步。到目前為止,在機械安全領域,我國已制定發布國家標準180多項,占整個裝備制造業國家標準總數的4%,行業標準約110項,占裝備制造業行業標準總數的1.3%。這些標準中,機械安全AB類標準為90項,基本都采用了相應的國際標準和歐洲標準,如GB/T 15706-1995《機械安全基本概念與設計通則》、GB/T 12265.3-1997《機械安全 避免人體各部位擠壓的最小間距》、GB5226.1-2002《機械安全 機械電氣安全第1部分:通用技術條件》、GB17120-1997(《鍛壓機械安全技術條件》等,在機械安全標準體系中,《機械安全 基本概念與設計通則》是最重要的核心標準,它規定了機械產品最基本的安全要求、安全設計方法等,同時,它也反映了歐盟《機械指令》有關安全要求的全部內容。同時,我國已建立了一支由53個全國性的專業標準化技術委員會,約1500名專家參與的專業標準化隊伍。

        (三)我國機械安全標準化工作存在的問題

        我國的機械安全標準化工作雖取得了一定的成績,但與發達國家相比,仍然有相當大的差距。主要表現為:

        1、尚未形成完整的系列標準體系

        在二十世紀八十年代,我國機械產品一般不制定單獨的安全標準,僅在制定機械產品的質量及性能標準時,給出一些安全性的條款,沒有統一的原則和要求。這些機械安全標準,在推動機械安全方面的技術進步,避免或減少安全事故、保證職工的安全與健康等方面起到了積極的作用。但由于相互之間協調性差、基本要求不統一,未形成有機的整個機械安全標準體系,影響了實施的有效性。

        2、與國際和國外先進標準差距較大

        機械安全標準按照國際通行規則,分為ABC三類。歐盟于1985年之后相繼建立了40余個與安全相關的標準化技術委員會。到目前為止CEN完成AB類標準達150余項,C類標準達600余項。我國在180多項機械安全標準中,50%AB類標準,C類專業機械安全標準的數量遠遠不能滿足要求,涉及的產品面較窄,標準的技術水平與國際標準還有一定差距。一些與生產和檢驗密切相關的專業機械安全技術,還沒有制定相應的機械安全標準。

        3、標準的實施狀況差

        標準的實施狀況不理想在我國帶有一定的普遍性,機械安全標準的實施狀況差的情況更為突出,有的企業把實施安全標準看成負擔,回避或忽視標準的執行;有的企業在產品技術性能指標要求上,制定低于國家標準和行業標準要求的企業標準,影響了機械安全標準實施的有效性。

    二、今后機械安全標準化工作的重點

       黨的十六屆五中全會提出“繼續推進涉及維護人民群眾利益的改革”,并要求“各部門、各地方認真落實安全生產責任制,健全安全生產監管體制”。國務院《關于進一步加強安全生產的決定》提出,要深入開展安全質量標準化活動,制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產質量工作標準。安全生產工作要落到實處,標準化工作必須提供有效地技術支撐。為此,國家標準委將抓好以下工作:

        1、進一步完善機械安全標準的運行機制

        按照國民經濟行業分類,裝備制造業包含了8大類、46個中類和178個小類的6萬多種產品。面對如此眾多的領域和產品,如何合理設計機械安全標準是擺在我們當前的重要課題。首先在機械安全標準化工作中要充分體現“預防為主”的方針,在機械產品設計的初期,界定危險的種類,明確危險分析的步驟和風險評價的方法,制定相應的標準,從而消除或減少風險,提高安全水平,為機械產品的設計者提供全新的設計歷年。其次要認真研究機械安全基礎標準(AB類)與專業機械安全標準(C類)的關系。AB類標準的基本要求只有被各行業的C類標準所采用,才能使機械安全標準工作落到實處,才能從整體上提高裝備制造業安全生產水平。各種專業機械安全標準也應該以機械安全基礎標準為基礎,才能保證安全原則的統一。第三,要加大全國機械安全標準化技術委員會與相關專業機械設備標準化技術委員會的合作。全國專業標準化技術委員會是標準技術歸口單位,負責相應領域的國家標準和行業標準的規劃、制修訂和宣貫工作。全國機械安全標準化技術委員會應及時與相關的專業機械標準化技術委員會溝通,建立合作機制,保證機械安全標準化體系的有效運轉。

        2、圍繞當前裝備制造業安全生產的重點,積極開展工作

        “十一五”期間應在積極采用國際先進機械安全標準的基礎上,有步驟、分重點的開展機械安全標準化工作。一是要針對壓力機、起重機等事故多發機械設備的安全問題,加快制定專業機械安全標準,指導生產企業和消費者正確使用標準。二是要重點研制安全特征與參數、安全防護裝置、安全功能、檢測與試驗、生產過程安全、與機械安全相關的人類功效學要求、機械電器安全和衛生學要求等領域的機械安全標準,為專業機械設備的安全標準提供技術支撐。三是分析“機械安全標準應用指南”國際標準,結合國情,將其盡快轉化為國家標準,促使設計人員按標準設計出“本質安全”的機器,以利于操縱者遵從生產規律安全地使用機器。

        3、加大機械安全領域國際標準化工作力度

        目前機械設備的安全問題是世界各國標準化工作的重點,也是我國機械產品出口受阻的主要原因之一。歐盟各國在上世紀九十年代中期已將機械標準制定的重點轉移到安全標準的制定層面上來。歐盟《機械指令》既是歐盟內部相互遵守和協調的規則,又是對外貿易、保護產業的工具,對我國對歐機電類產品的出口也產生了重要影響。

        國際標準化組織于19911月成立了“機械安全技術委員會”,根據國際標準化組織(ISO)和歐洲標準化委員會(CEN)的技術協定,機械安全國際標準與歐盟標準保持同步。為此,我們要積極參與機械安全的國際標準化工作,消化和吸收國際以及國外先進標準,并將適合我國國情的國際標準及時轉化為國內標準。同時,要積極通過加強對國際標準的研究,提出反映我國國情和利益的提案,改變被動采標的局面,為提高我國機械安全標準水平奠定基礎。

        只有符合國際市場對機械產品安全性的要求,才能打開國際市場的大門。今后要借鑒各發達國家,特別是歐盟的《機械指令》及其涉及四十多個行業的機械安全標準體系,認真開展我國的機械安全標準化工作,幫助企業提高競爭能力。

        4、加大機械安全標準宣貫工作

        國家標準只有通過宣傳和貫徹,才能被人們廣泛接受和掌握,才可能真正在機械設計、制造和使用的全過程中加以實施,加強機械安全標準的宣貫培訓是當前裝備制造業標準化工作的一項重點任務。由于我國裝備制造業生產企業良莠不齊,技術水平不一,對于一些企業來講,節約成本,追求最大經濟利益是首要考慮的問題,對機械安全國家標準的應用缺乏自覺性和主動性,部分企業的管理者缺乏標準意識和質量意識,標準化從業人員素質不高,有了標準也不認真執行。所以強化機械安全標準的宣貫和實施是擺在我們面前非常必要和緊迫的任務。標準的貫徹實施,是標準編制工作的出發點和落腳點,標準只有通過貫徹實施,才能發揮它的作用。

        全國機械標準化技術委員會及其他專業標準化技術委員會要適時組織有關專家編寫有關培訓教材,盡快提出宣貫和培訓計劃,組織好宣貫工作。裝備制造業的去業要高度重視機械安全標準化工作,自覺地在設計、制造和使用過程中貫徹標準,不斷提高產品的安全質量水平。同時,各級質量技術監督部門和標準化管理部門要與相關部門密切配合,加大對機械安全標準實施的監督管理力度,有效保證裝備制造業的安全生產。

    摘自《工程機械技術與質量信息》

     
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